《關(guān)于在自治區(qū)裝配式建筑試點(diǎn)城市新建 建筑中推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯板預(yù)制樓板 預(yù)制內(nèi)外墻板的通知》 政策解讀
一、制定的背景和必要性
2016年9月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）以來，我區(qū)大力推廣裝配式建筑，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門印發(fā)了《關(guān)于大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》等政策文件，對(duì)裝配式建筑市場進(jìn)行培育和引導(dǎo)。截至2020年6底，我區(qū)已編制發(fā)布裝配式建筑相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集12部，建成投產(chǎn)31個(gè)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，預(yù)制混凝土部品部件產(chǎn)能達(dá)到582萬立方米，預(yù)制鋼結(jié)構(gòu)部品部件產(chǎn)能達(dá)到40萬噸。從全國層面來看，我區(qū)發(fā)展裝配式建筑進(jìn)度偏慢，2019年，自治區(qū)四個(gè)試點(diǎn)城市新建裝配式建筑項(xiàng)目74個(gè)，總建筑面積468.11萬平方米，僅占新建建筑總面積的5.77%，遠(yuǎn)未達(dá)到我區(qū)“十三五”規(guī)劃提出的17%的目標(biāo)，也遠(yuǎn)落后于全國13.4%的平均水平。分析其原因，主要是在裝配式建筑起步階段，部品部件的生產(chǎn)沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；杀据^高，導(dǎo)致裝配式建筑建設(shè)成本高于傳統(tǒng)建筑。因此，在沒有資金和政策支持的情況下，建設(shè)單位對(duì)采用裝配式建造方式缺乏主動(dòng)性。
預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板、預(yù)制內(nèi)外墻板（以下簡稱“三板”）在裝配式建筑部品部件中的成本增量最低，且使用技術(shù)最為成熟。推廣應(yīng)用“三板”，可以在不大量增加建設(shè)成本的前提下形成規(guī)模效應(yīng)，有效降低“三板”生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低裝配式建筑建設(shè)成本，形成裝配式建筑市場自主發(fā)展動(dòng)力，加快裝配式建筑的發(fā)展。因此，出臺(tái)《關(guān)于在自治區(qū)裝配式建筑試點(diǎn)城市新建建筑中推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯板預(yù)制樓板預(yù)制內(nèi)外墻板的通知》（以下簡稱《通知》）十分必要。
二、政策制定的文件依據(jù)
（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）；
（二）《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》（建科〔2017〕77號(hào)）；
（三）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門關(guān)于印發(fā)大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（桂建管〔2016〕64號(hào)）；
（四）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（桂建管〔2017〕102號(hào)）。
三、主要內(nèi)容解讀
（一）“三板”的應(yīng)用實(shí)施范圍是什么？
1.“三板”的實(shí)施范圍劃定為南寧、柳州、玉林、賀州等四個(gè)自治區(qū)裝配式建筑試點(diǎn)城市中心城區(qū)及與其緊密相連的集中建設(shè)區(qū)域（集中建設(shè)區(qū)域由試點(diǎn)城市劃定）范圍內(nèi)新建保障性住房、商品住宅、宿舍（公寓）建筑和單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫(yī)院、賓館、辦公建筑以及5000平方米以上的新建學(xué)校建筑，主要基于四個(gè)方面的考慮：一是我區(qū)自2016年將南寧、柳州、玉林、賀州市列為裝配式建筑試點(diǎn)城市以來，四個(gè)城市的裝配式建筑技術(shù)得到了較大發(fā)展，特別是“三板”的生產(chǎn)安裝技術(shù)已經(jīng)成熟，具備了大力推廣的基礎(chǔ)。二是我區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地集中在南寧、柳州、玉林、賀州市，經(jīng)調(diào)研，四個(gè)城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)能足以支撐推廣的需要。三是四個(gè)城市中心城區(qū)及與其緊密相連的集中建設(shè)區(qū)域建設(shè)用地相對(duì)集中、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，適合應(yīng)用“三板”。四是上述類型的建筑大多數(shù)樓層結(jié)構(gòu)相似程度高，“三板”易于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與安裝，有利于降低建設(shè)成本和縮短工期。
2.單體建筑面積是指單體建筑地上部分總建筑面積。
3.南寧、柳州、玉林、賀州等四個(gè)城市應(yīng)用“三板”的區(qū)域范圍應(yīng)至少包含城市中心城區(qū)，緊密相連的集中建設(shè)區(qū)域由四個(gè)城市根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求自行劃定。
（二）“三板”推廣應(yīng)用的時(shí)間怎么界定？
《通知》實(shí)施范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目是否應(yīng)用“三板”，以取得土地使用權(quán)的時(shí)間來劃分，2020年10月1日后取得土地使用權(quán)的新建項(xiàng)目，應(yīng)按《通知》要求應(yīng)用“三板”。
（三）“三板”應(yīng)用項(xiàng)目中預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板、預(yù)制內(nèi)外墻板的使用量要求是什么？
1.預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板、預(yù)制內(nèi)外墻板是指用裝配式建造方式生產(chǎn)施工的樓梯板、樓板、墻板，其原材料不僅限于混凝土，還包括鋼材、木材等。
2.《通知》實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目，“三板”的使用量應(yīng)達(dá)到《通知》第五條第一項(xiàng)規(guī)定的“新建建筑±0.000標(biāo)高以上采用預(yù)制樓梯板的投影面積比例不應(yīng)低于80%，采用預(yù)制樓板的投影面積比例不應(yīng)低于70%，采用預(yù)制非承重內(nèi)墻板的墻面面積比例不應(yīng)低于50%”要求。
3.應(yīng)用預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板、預(yù)制內(nèi)外墻板的計(jì)算范圍為建筑±0.000標(biāo)高以上，預(yù)制非承重內(nèi)墻板不含剪力墻；屋面不列入樓板的計(jì)算范圍。
（四）“三板”應(yīng)用有什么扶持政策？
應(yīng)用“三板”的項(xiàng)目，可按條件享受外墻面積獎(jiǎng)勵(lì)、增值稅即征即退、提前辦理預(yù)售許可證、預(yù)售備案價(jià)調(diào)整上浮等扶持政策。
（五）參建各單位和相關(guān)政府主管部門在“三板”應(yīng)用中的職責(zé)要求是什么？
《通知》對(duì)“三板”應(yīng)用項(xiàng)目中各參建單位和相關(guān)政府主管部門的職責(zé)分別提出了明確要求，以提高“三板”的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目更順利實(shí)施。
（廣西建設(shè)廳）
